赵佶决定在垂拱殿召见政事堂宰相，由于事涉都门禁军，赵佶非常谨慎，命令刘端友率领皇城司逻卒包围了垂拱殿，高俅率领班直将所有无关人等赶到五十步外。殿内只有梁师成一人伺候。

　　诸位宰相看见这种阵势，不由得面面相觑，韩忠彦问道：章枢密，最近可是有什么军情吗？章惇也是一头雾水，说道：枢密院未曾收到有什么军情啊。

　　曾布想了想说道：莫不是有人谋逆？韩忠彦赶紧说道：曾相慎言！曾布自知失言，不再说话，吕惠卿只是饶有兴致的打量着禁军。

　　进到垂拱殿内，韩忠彦问道：官家何以如此？赵佶笑道：只是今日所谈之事，事涉机密，为防泄密尔。几位宰相这才把心放下。

　　赵佶拿着枢密院之前的汇报说道：章枢相，本朝禁军，为何有系将不系将之分？

　　章惇说道：按将兵法，禁军本该每万人置一将，教练武艺，时时校阅，熙宁、元丰之时，陕西诸路、河东路驻泊禁军已经置将，此时吕计相当时在任，应当知晓，先帝绍圣，又将河北等处驻泊禁军系将整编，故而这些地方的驻泊禁军都是系将禁军，不系将禁军主要是都门禁军和就粮禁军，还有南方诸路禁军。

　　章惇顿了顿说道：就粮禁军驻地分散，每州数个指挥，多不过两三千，少则几百，置将操练不易，又失去就粮之意，故而未能置将，南方诸路情形也是一样的，本朝南方诸路一向驻泊禁军不多，每路多不过数千，置将也无甚意义，故而都未能系将。

　　赵佶问道：那都门禁军呢？殿前、马步二司，就粮者不多，且大多屯驻都门，数量庞大，仅天武、龙武、捧日、拱圣诸军就达七八万之多，还有虎翼军，百十个指挥，近十万人？也不能置将吗？枢相怎么说？

　　章惇顿时卡壳，半天说不出话来，韩忠彦出来说道：官家，都门禁军，天子禁旅，事关安危，不可不慎重啊！且当年置将本就是时断时续，故而至今都门禁军也尚未置将。赵佶笑着问道：是不能还是不敢？章枢相、韩相大可以明言！

　　章惇这时候抬头说道：臣为臣子，不当隐瞒官家，既然官家问道，今日臣就直言了！都门禁军，自承平以来，日渐懈怠，所任军官也都是将门子弟，士卒逃亡，兵额缺乏都是常事，也禁军中大量士卒为权门贵戚所驱使，为之占役，国朝本有定例，可是官家可以遣人查问，这些将门府上，小厮仆人，哪一个不是占着禁军的军籍，他们的门客管家，哪一个不带个虞侯、教头的差遣。

　　章惇接着说道：神宗时本欲从都门禁军置将，奈何将门到光献皇后、宣仁皇后处哭诉，官家知晓的，二位太后都出身将门，以国朝旧制，将门掌三衙为由，坚决不允，神宗至孝，只得从之，故置将法只

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