。相反,他们只有集中在一定区域内的城镇,而在野外,他们有大片的土地。这些土地上有松散的农场,牧场。使用县这样的制度来管理,管理上有很大的困难。”尚文说到。
“同时这些州自己的内部制度不同于秦国的郡县。郡县没有议会,只有三老。而州,有议会存在,议会牵制州长官的权力过分膨胀。但是,这些州的地位是什么?”尚文把话题转过来说到。
“长期以来,我们从来没有考虑过这些州的地位。他们是和秦国关中地区的郡县那一级相等。还有这些州的地位。”尚文说到。
“这些州有很大的自由权利。这些权利包括,州可以保持一定数量的民兵。这些民兵是秦国的预备武装,同时这些民兵也在保卫着他们自己的家园,他们州的权利。但是这些州,他们还有很多功能不能完善。”尚文说道。
“比如,这财政,治安,还有外交?”秦王接着问道。
“对。就是这些。王上,我们可以把这些州看成一个单独的小国。相比秦国。这些小国还没有完全形成独立,有自主能力的国家,因此他们就是秦国的州,但是秦国对他们的控制能力却也十分有限。这样一来,就造成了西部各州如今这样尴尬的地位,他们的能力不足应付西域发生的这样的事情,他们还没有能力修建一条大通道。他们也没有能力为秦国提供更大的赋税。相反。我们秦国对他们的管控也不是很及时,甚至是有些不管不顾的地步。这样一来,这些州处境就非常的不妙了。”尚文摆手说到。
“恩。”秦王点头。想着这些事情。
“说下去。”秦王接着示意尚文继续说下去。
“臣认为,应该及时的调整,实行联邦制度。”尚文说到。
“就是把一些这些州,不成熟的权利收归中央。比如,外交,部分治安。还有一些武装力量。具体的说。所有的州都没有外交权利,秦国要代表各州派遣外交官统一进行外交活动。部分治安。当地的小镇的治安,就当地治安官来进行。而秦国可以设立联邦警察,来进行跨州进行治安活动。比如这次的文阳银行结案,关中就可以成立联邦警察进行管辖。而地方的治安官则加强地方治安状况,比如分叉镇上的治安状况。财政状况,州的部分企业缴纳的税负给中央,同时一些当地的税款给地方政府,让议会和州政府他们自己来处理,调配。这样他们就能很好的发展自己州的经济。”尚文接着说到。
秦王点点头,对于尚文这样的提案。秦王是较为满意的。秦国当前还无法直接掌控这些州,因为都是移民州,只有少部分是秦国人的州。在这些移民州上采取什么样的制度,这在秦国都是没有过的。尚文提出的这些办法解决了秦国对西部,北
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